不忘初心扬正气 扫黑除恶势如虹 ——驻马店市扫黑除恶专项斗争工作综述

    □河南法制报记者周惠通讯员张秀奇

    人民群众期盼过上祥和安定的幸福生活，经济社会发展更离不开良好的法治氛围。自2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，驻马店市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省、市重大决策部署，坚持精心谋划，实施精准打击，着力打“伞”破“网”，夯实基层基础，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，并取得显著成果。

    2018年、2019年，该市扫黑除恶专项斗争领导小组连续两年被评为全省扫黑除恶先进单位；市中级法院、市检察院、市公安局、市民政局、市交通运输局被评为全省扫黑除恶先进单位；该市连续6年被评为河南省“平安建设优秀省辖市”。

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    提升站位    持续形成齐抓共管合力

    2018年1月，全国、全省扫黑除恶专项斗争电视电话会议召开后，驻马店市委、市政府立即召开会议，把专项斗争作为首要政治任务摆在突出位置，坚决扛起专项斗争重大政治责任。市委常委会、市政府常务会多次专题听取扫黑除恶情况汇报，研究部署重要工作。市委书记陈星、市长朱是西等市领导先后作出批示，重拳出击，依法严惩黑恶势力违法犯罪，并深入一线指挥部署、调研推动；市财政每年拨付专项经费保障专项斗争顺利开展、高效运行。

    市委组建了以市委常委、政法委书记任组长的市扫黑除恶专项斗争领导小组，下设办公室，由市委政法委常务副书记兼任市扫黑办主任，办公室内设8个专项工作组。市扫黑除恶专项斗争领导小组多次召开会议，举办培训会，分析形势，研究问题，推动工作。市扫黑办着力加强规范化建设，组织督导调研，宣传发动造势，统筹协调推动，牵头制定多项制度机制，推动各项工作落地见效。

    2018年9月，中央督导组来驻马店市督导。随后，该市扫黑办研究制订了《驻马店市中央督导组反馈问题整改落实工作任务分解方案》，确保各项整改措施落实到位。全省扫黑除恶专项斗争督导整改暨推进会召开后，市扫黑办对照中央、省督导组列出的问题清单，严格落实整改措施，有力推动了专项斗争向纵深开展，受到中央督导组组长盛茂林的充分肯定。

    2020年，专项斗争进入收官之年。该市进一步强化工作，建立健全了周例会制度，对各类线索、案件和问题等重点工作一周一研判，一周一分析。各级党委政府和成员单位分别组建机构，压实责任，加大保障力度，不断提升专项斗争整体水平。在党委统一领导、政法委组织协调下，政法机关、各成员单位结合自身职能，制订专项方案，认真履行线索摸排、侦查办案、起诉审判、行业监管、协作办案等职责，全市形成了上下协调、左右贯通的社会合力。

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    重拳出击    严惩黑恶势力违法犯罪

    黑恶势力横行一方，欺行霸市，侵占资源，欺压百姓，对社会治安危害极大。专项斗争工作安排部署后，驻马店市政法机关聚焦重点区域、重点领域，铁腕出击，向各类黑恶势力犯罪发起凌厉攻势；先后组织开展多轮集中收网行动，陈星、朱是西赴一线指挥部署；采取加大线索核查、破案攻坚、领导包案等措施，建立涉黑恶线索案件办理工作例会制度，加强政法、纪检监察机关协调联动，形成打击合力，始终保持对黑恶势力的高压严打态势。

    公安机关组建扫黑除恶专业队伍，加强案件攻坚，提高办案质效，依法严惩一批社会影响恶劣的黑恶犯罪；紧盯“线索清仓”目标任务，采取挂牌督办、异地管辖和提级复核等措施，各类涉黑恶线索实现动态清零；先后抓获涉黑恶犯罪嫌疑人4185人，破获各类刑事案件2496件；严格落实追逃工作“五个一”责任制，持续加大对涉黑恶在逃人员的追捕力度，全市涉黑恶目标在逃人员全部被抓获，实现“清零”的目标，2020年8月底，省公安厅致电祝贺。

    检察机关成立了涉黑犯罪检察组，充分发挥“捕诉合一”职能优势，确保“不放过”“不凑数”，审查起诉涉黑恶案件92件948人。

    审判机关成立了全市法院涉黑恶案件指导专家库，提升案件审理质效，审结生效涉黑恶案件103件653人，各类涉黑恶案件动态实现“案件清结”；在坚持精准打击的同时，强力推进“黑财清底”，结合省高级法院《关于黑恶势力刑事案件涉案财产审判执行工作指引（试行）》，该市法院制订了工作方案，规范引导财产查扣、审判、执行行为，成立了涉案财产处置情况工作专班，推动涉案财产处置工作依法、公正、高效开展。截至2020年11月底，全市已生效判决的涉黑案件财产执结率100%。

    市司法局在全省率先制定了规范管理律师辩护代理涉黑恶案件规则，指导市律师协会先后4次对律师事务所进行督导检查，进一步提升了全市律师辩护代理涉黑恶案件工作质效。截至目前，全市未发生律师违规代理涉黑恶案件现象。

    2019年，该市筛选了5起重点案件，分别由5位厅级领导包案，相关部门同步上案、全力攻坚，取得了显著成效：西平县刘某涉黑案和泌阳县付某某涉黑案被评为全省优秀案件；新蔡县林某“套路贷”涉恶犯罪集团案被评为全省十大精品案件。

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    深挖彻查    高质高效推进“伞网清除”

    黑恶不扫，社会难安；“伞”“网”不除，其根难断。该市紧盯“伞网清除”目标要求，始终坚持把深挖彻查“关系网”“保护伞”和摧毁经济基础作为专项斗争的主攻方向和衡量斗争成效的重要标准。健全完善了政法机关和纪检监察机关问题线索移送反馈机制，加强政法机关和纪检监察机关问题线索信息沟通、双向移送、同步介入、核查反馈机制建设，落实纪检监察机关和公安机关“双专班”侦办实体化运作机制，强化信息共享，实现无缝对接，积极构建协同联动、线索排查、查处问责工作机制，进一步增强了专项斗争的整体性、协同性和实效性。

    强化线索清零。公安、检察、法院等单位协同对涉黑恶腐败和“保护伞”线索盘点梳理、分析研判，进一步澄清底数。

    强化重点督办。市纪委监委班子成员对4起重点案件实行包案督办，确保高质高效推进。

    强化抽查复核。紧盯中央扫黑督导组交办的问题线索和12337智能化举报平台下发的问题线索，采取查阅案卷、走访调查等方式，对已办结线索进行了抽查复核，确保办成铁案。

    该市着力打造“1+6”工作机制，压实各级各部门扫黑除恶专项斗争主体责任，对重视不够、推动不力、失职失责的，严格追责问责，倒逼责任落实。以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，针对对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题，开展专项整治，真刀真枪解决实际问题。专项斗争开展以来，全市纪检监察机关共查处涉黑恶腐败和“保护伞”问题239起。

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    聚焦重点    铲除黑恶势力滋生土壤

    为了遏制黑恶势力滋生蔓延，有效实现“行业清源”，2018年11月，该市下发了《健全重点行业领域扫黑除恶专项斗争“打”“治”“建”长效机制的通知》，制订了扫黑除恶长效常治机制体系建设工作方案，充分发挥综合治理体制机制优势，有效整合部门资源力量，全面推进专项斗争边打、边治、边建，对12个重点行业领域开展专项整治行动，持续加大行业部门和领域乱象整治力度。

    健全完善纪检监察、政法机关与行业主管部门常态化对接机制，加强信息共享和工作联动，对发现的行业乱象和监管漏洞及时制发“三书一函”，强化跟踪问效、督办问责，实现全链条式打击整治。截至目前，该市先后发放“三书一函”280份。

    针对矿山资源行业乱象，该市启动全域山体保护立法工作，通过市人大立法的形式在全省率先制定了《驻马店市山体保护条例》，并于2019年9月1日施行；在全省率先推行“山长制”，出台了《全面推行山长制工作方案》，对全市范围内相对高度20米以上的自然山体，实行“山长制”管理。市水利局提请市政府出台了《驻马店市人民政府关于建立完善采砂管理长效机制的意见》，对全市主要涉砂河流实现了网格化管理。

    针对问题楼盘，该市开展了“问题楼盘专项治理行动”，着力解决一批“烂尾楼”问题，构建行业制度，有力维护了经济社会大局稳定。确山县针对普会寺乡非法开采石矿问题开展专项整治，严厉打击非法采矿，集中开展矿山恢复治理，成效显著；遂平县综合施策，分层次、分领域、分行业大力开展“大扫除”；新蔡县在重点行业领域坚持打“伞”与建制并重，加大监督检查、约谈力度，推进行业领域有效治理。

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    固本强基    不断筑牢基层战斗堡垒

    加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。该市健全工作机制、夯实基层基础、提升治理能力，不断挤压黑恶势力生存空间，为扫黑除恶长效常治建设打下坚实基础。

    扛牢政治责任，建立“三项机制”。市委成立基层治理工作专班，制订工作方案，明确重点任务，逐项列出清单，稳步有序推进。县、乡建立健全工作机构，配齐配强工作力量，形成上下联动、高效运转的工作体系。

    坚持固本强基，夯实基层基础。通过拉网式摸排、随机式抽查、动态式调整，用好兰考“六步工作法”，采取“四个一”措施，高标准排查整顿软弱涣散基层党组织209个，依法依规调整撤换不胜任不尽职的村党组织书记158名。

    注重建章立制，提升治理能力。在全省率先制定出台了《关于加强基层党组织标准化建设的实施意见》，细化139项规范化建设标准，做实支部单元，有力提升了基层党组织政治功能和组织功能。健全由村党组织主导的决策议事机制，深化拓展农村“四议两公开”工作法，健全党建引领群众自治体系，健全防范和整治“村霸”问题长效机制，坚决遏制黑恶势力对基层政权的侵蚀。

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    宣传引导    营造扫黑除恶强大声势

    “扫黑除恶专项斗争，黑恶势力要严惩。深挖彻查‘保护伞’，长治久安民太平。”今年7月23日，扫黑除恶大型豫剧现代戏《法网》在驻马店市群星剧场首演，一段高亢清越的慢板唱腔赢得了全场观众的阵阵喝彩。

    扫黑除恶专项斗争是党中央、国务院安排部署的重大政治任务，也是一项确保人民安居乐业、维护社会安定有序的重大举措。为了营造“家喻户晓，人人皆知，全民参与”的扫黑除恶浓厚氛围，该市坚持发挥舆论引导作用，结合媒体进行宣传，从根源出发、从基层切入，营造扫黑除恶强大宣传声势，全力以赴打好扫黑除恶主动仗、攻坚仗、整体仗，让人民群众的知晓率、参与度和获得感稳步提升。

    该市不断调整宣传工作重点，为专项斗争持续注入正能量，在做好常规化宣传的基础上，重点打造“宣传品牌”。市扫黑办在“平安驻马店”微信公众号上开辟了扫黑除恶网上主题展馆，开展“扫黑除恶走基层”巡演宣传活动，编排了扫黑除恶大型现代豫剧《法网》，此剧得到了省扫黑办的充分肯定，并上报全国扫黑办。

    同时，该市深化文艺宣传，鼓励文艺工作者走基层、转作风、改文风，创作了扫黑除恶专项斗争快板、诗歌、小品、三句半等文艺作品180多个，推动文艺作品上新媒体、进社区、进村居、进学校、进企业，在乡村大舞台巡回演出2000余场（次），起到了良好的宣传效果。

    郡县治，天下无不治。3年来，驻马店市扫黑除恶专项斗争有力改善了治安环境，推动了社会风气持续向好，促进了社会大局繁荣稳定。全市盗抢骗立案同比下降24.1%，现行命案破案率动态保持100%……

    一次次行动，一件件战果，让全市人民群众真切地感受到扫黑除恶扫出了朗朗乾坤，除去了社会毒瘤，经济社会更加和谐安宁。