扫黑除恶 | 重拳扫黑除恶 守护清朗天空

 

扫黑除恶专项斗争开展以来，鼓楼区检察院充分认识专项斗争的重大意义，科学谋划、精心组织、强力推进，在强化政治担当、落实“六清”行动、发挥主导责任、建立长效机制上持续发力，有序推进各项工作，专项斗争取得阶段性成效，其中“六个一律”办案机制得到省检察院霍敏检察长肯定，并在全省检察机关推广。

 

专项斗争以来，鼓楼区检察院共受理审查逮捕涉黑案件2件8人、涉恶案件20件91人；受理审查起诉涉黑案件5件43人、涉恶案件19件78人，经审查提起公诉20件106人，审结起诉率100%，目前法院已作出有罪判决18件97人；起诉黑恶势力保护伞案件3件3人，均已判决。

 

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提升政治站位 狠抓工作落实

 

始终坚持高度的政治责任感、历史使命感，将扫黑除恶工作作为重大政治任务抓紧抓实，确保专项斗争达到预期目标和效果。

 

 

 

○ 强化组织保障。成立由检察长总负责、分管领导具体负责的扫黑除恶专项斗争领导小组，设立5个专门的工作小组，健全院党组和领导小组研究部署专项斗争的长效机制，共召开专题党组会35次，领导小组办公会23次。制定年度工作实施方案，细化举措、明确责任，配套建立“一线考核”激励问责机制，确保专项斗争向纵深发展。

 

 

 

 

 

● 发挥“关键少数”带头办案作用。院领导对扫黑除恶工作的各项要求、各项部署亲抓亲管，坚持每案必听取汇报，带头办难案、办要案、办大案，充分发挥“头雁效应”。专项斗争以来，院领导组织分析研判重大疑难复杂案件16件，带头办理6件重大黑恶案件，检察长出庭公诉“2·8涉黑专案”、“7·28涉黑专案”等重大案件。

 

 

 

 

 

 

○ 宣传发动鼓浓氛围。提升宣传发动感染力和影响力，邀请代表委员、社区治保主任等观摩黑恶案件庭审2场，开展扫黑除恶专题宣讲活动10余场。

 

发挥电视、报纸、微博微信等宣传阵地作用，参与录制省检察院组织的首期扫黑除恶专场访谈节目《检察官说法》，在报刊、电视、微信、微博等平台上专题宣传230次，并以“7·28涉黑专案”为蓝本，联合最高检正义网拍摄微电影《套路深深》，充分展示扫黑除恶专项斗争成果。

 

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坚持依法严惩 强化检察监督

 

 

按照“清到底、清干净”的要求，围绕“六清”行动部署安排，立足检察职能，坚持依法严惩，夯实斗争战果。

 

 

 

● 强化诉讼监督。坚持“在办案中监督，在监督中办案”，把监督融入立案、侦查、审判、执行等刑事诉讼全过程，专项斗争以来，共增加认定黑恶犯罪2件，监督立案3件6人，追诉漏犯13人，审查逮捕阶段改变侦查机关黑恶定性5件，审查起诉阶段改变定性4件。严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，对事实认定不清、证据不足的，依法作出不批准逮捕决定16人、不起诉决定1人。

 

 

 

 

○ 强化深挖彻查。着眼铲除黑恶势力滋生土壤，用好用足自行补充侦查、调查核实等手段，严格落实“一案三查”“两个一律”“三长”签字背书制度，促进案件深挖彻查。

 

全面排查近5年来可能反映黑恶势力犯罪的群众信访件115件，制定旧案访查计划书、时间表，建立访查记录单、移送记录清单，做好线索“回头看”工作，共移送“保护伞”线索5条，追加认定涉黑“保护伞”1件，对3名福州市公证处工作人员充当“保护伞”案提起公诉，均获有罪判决。

 

 

 

● 强化“打财断血”。专项斗争以来，鼓楼区检察院在各个环节严查涉案财产情况，深挖涉案违法经济源头和利益链条，引导准确区分合法所得与犯罪所得，督促公安机关及时查封涉案账户30个、房产26套、车辆5部及20万元人民币，总金额达四千余万元，坚持“打财断血”“打缴同步”。

 

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发挥主导责任 提升办案质效

 

专项斗争以来，鼓楼区检察院将审前主导、过滤、把关贯彻案件办理全过程，强化法律监督工作，切实提升办案效果。

 

 

 

 

○ 逐案提前介入引导侦查取证。实行涉黑涉恶案件每案必提前介入工作机制，通过提前介入“案件化”办理，实现从线索受理、立案、调查核实、实施监督、跟踪反馈、复查复核到结案归档的可追踪、预警和监控。

 

针对涉案人数多、取证难度大、涉案罪名种类多的案件，适当将介入时机提前至犯罪嫌疑人被“抓捕”前，甚至是“立案”前，引导公安机关及时、全面、规范取证，在办理“7·28涉黑专案”时，派员进驻公安机关办案组，提出侦查意见60余条，推动该案性质由“恶”转“黑”、涉案人数从8人追加至28人、涉案金额由800余万元增至1860余万元，实现办案效果“三升级”。

 

 

 

● 积极适用认罪认罚从宽制度。在用好“严”的政策前提下，注重发挥“宽”的手段作用，对犯罪情节较轻的涉案人员及配合司法机关查办案件并起到协助作用的一般参加者，稳步适用认罪认罚从宽制度。

 

同时发挥值班律师作用，准确传导认罪认罚从宽制度的法律规定、适用后果，有效提升司法办案效率。专项斗争以来共对8件22人适用认罪认罚从宽制度，适用率占同期涉黑涉恶案件的36%，量刑幅度下降约20%至30%。

 

 

 

○ 运用检察建议推动源头治理。将打击与预防、惩办与治理结合起来，制定《关于在办理黑恶势力犯罪案件中提出检察建议的实施意见》，有针对性地通过检察建议督促行业建章立制、防范风险，提高行业治理、基层治理水平。

 

发挥检察建议“案件化”办理模式和区人大常委会在全省率先审议通过的《关于加强检察建议工作的决议》制度保障作用，提升检察建议刚性监督效果。专项斗争以来，鼓楼区检察院针对房产委托公证不规范、“黑护工”等问题，发出检察建议7件。

 

4

创新机制建设 推动长效常治

 

鼓楼区检察院在开展扫黑除恶工作中，及时总结转化好的经验做法，有效推动建立长效常治工作机制。

 

 

 

 

● “大三长”“小三长”联系协商会议机制。争取区委政法委的支持与领导，牵头提出并推动建立我区“大三长”“小三长”联系协商会议机制。

 

其中“大三长”会议由区委政法委副书记、区扫黑办主任牵头，公检法分管领导参加，主要解决扫黑除恶工作推进过程中出现的重大复杂问题和机制性难题；“小三长”会议由区扫黑办牵头，公检法相关业务科室负责人参加，主要对个案的办案程序、证据采集及数据统计等问题进行商讨。专项斗争以来，共参加“大三长”“小三长”会议20余场，有效解决工作难点堵点，大大提升工作质效。

 

 

 

 

○ “六个一律”办案机制。2019年创新建立黑恶线索一律由领导小组研判处理、黑恶案件一律由院领导带头办理、一律提前介入引导侦查、一律实行“捕诉一体”、拟作不捕不诉的一律提交检委会研究决定、涉案单位存在社会治理问题一律提出检察建议的“六个一律”办案机制。

 

同时成立联合监督检查小组，每季度对领导带头办案、线索流转、提前介入、案件质量、检察建议等工作落实情况进行跟踪督导、评查评估，确保机制落实落地。该机制获省检察院霍敏检察长肯定，经推广先后被法制日报、检察日报等13家媒体采编报道。

 

 

 

 

● 诉前会议机制。系主动与法院庭前会议对接，在涉黑涉恶案件审查起诉阶段，召集侦查人员、当事人及辩护人、诉讼代理人，就案件管辖、回避、是否认罪认罚等程序性问题以及事实认定、法律适用等实体问题进行沟通，听取各方意见的工作机制。

 

通过诉前会商机制，搭建检、侦、辩三方交流平台，聚焦案件争议性问题，不仅帮助厘清案件事实，更是提升办案效率。在办理“2·8涉黑专案”中，经过长达1个多月的诉前会议和庭前会议，提前解决17个争议焦点，最大限度达成辩诉共识，有效提升庭审效率，提前2天完成庭审工作。

 

 

 

 

 

○ 打击虚假诉讼促进“打财断血”机制。针对利用虚假诉讼实施“套路贷”黑恶案件多发的现象，建立打击虚假诉讼促进“打财断血”工作机制，及时发现案件线索，推动“黑财清底”。

 

重点关注民间借贷纠纷、房地产权属纠纷等虚假诉讼多发领域，建立刑事、民事部门信息互通、提前介入、联合分析研判制度，对发现线索的涉黑涉恶案件，及时跟踪案件办理情况、裁判结果及财产执行情况，确保彻底摧毁黑恶势力经济基础。2019年来，从“套路贷”黑恶犯罪案件中发现虚假诉讼线索15条，办理虚假诉讼5件，向法院发出再审检察建议5件，涉案标的达300余万元。

 

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借力现代科技 促进治理现代化

 

推动信息技术与扫黑除恶工作的深度融合，加强智慧办案、智慧服务、智慧治理等方面建设，为推动社会治理现代化提供有力支撑。

 

 

 

 

● 建设 “智慧办案”系统促进办案规范。从2018年起，广泛运用法律文书纠错、同案同判、量刑建议、司法文书比对等四大智能辅助办案系统，大大提高了扫黑除恶案件法律文书质量与办案效率。通过司法文书比对功能，有助于检察机关发现公检法机关在案件定性、量刑建议采纳、判决数额认定等方面的差异，有针对性地开展法律监督，进一步明确黑恶案件执法尺度，强化办案质效。

 

 

 

 

○ 建设“智慧服务”平台彰显为民情怀。将2017年开通的“掌上鼓检”手机APP功能与“12309”检察网络平台相链接，打造出“实体、线上、掌上”便民化的“12309”服务平台，涵盖线上检务公开、控告申诉、检察宣传、代表委员联络、律师预约等多种功能，在专项斗争中及时接收处理群众举报线索、开展法律咨询，进一步拓宽法律监督与服务渠道。

 

同时，将VR、AR、声光电、五连屏等技术广泛运用到法治教育基地等功能区域中，以更加生动直观、群众喜闻乐见的形式宣传扫黑除恶典型案例、工作成效，凝聚全社会参与斗争的共识和决心。

 

 

 

 

● 建设两个“云平台”助力社会治理。立足提升基层社会治理能力的要求，结合鼓楼区高新企业集聚的特点，2019年自主研发“知识产权检察法律服务云平台”，为企业提供司法风险评估、高效服务与维权渠道，其中“庭审直播”功能方便社会各界实时收看案件庭审、进行线上互动，有效扩大了法治教育和宣传的覆盖面。

 

 

 

 

针对鼓楼区优质教育资源云集、未成年人保护责任重大的形势，自主研发了“未成年人保护共同体互联网云平台”，与线下全省未成年人检察工作展示平台——鼓楼未成年人法治教育基地互相呼应。平台涵盖网络法治教育、电子帮教档案区、民事行政案件联络等功能，致力为辖区未成年人保护提供更加多元便捷渠道，目前已有11所学校在系统上进行课程预约，通过“云课堂”开展扫黑除恶宣传等远程普法活动5场。

 

日前，未检与知识产权云平台通过网络投票获得2020年全国政法智能化建设创新案例第八名。

 

 

扫黑除恶 护卫平安

 

下一阶段，鼓楼区检察院将

持续抓紧“六清”行动，

抓实机制建设，抓好总结提升，

推动长效常治再深入，推动工作成果再加大，

努力打造一批扫黑除恶的“鼓检样本”。

 

 

 

摄影 | 许斯影 张姝君

素材 | 吴睿 汤佳锟 揭婷婷

来源：福州鼓楼检察