【法治在线—以案释法】第八期：人民调解为人民

在人们的印象中，法律是刚性的，人民调解是柔性的。但是，柔性的人民调解也能化解矛盾纠纷，让原本怨气冲天的邻居和好如初，让差点打起来的拆迁双方心平气和交流。这一切是如何做到的呢？本期《以案释法》节目邀请到的是分管人民调解工作，熟知调解工作的五华区司法局副局长何建梅和最为基层的人民调解员李学来为您一一解答。

>>什么是人民调解

人民调解依据的是《中华人民共和国人民调解法》。该部法律于2010年8月28日通过公布，自2011年1月1日起施行。

人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

公安、法院也有调解组织，与人民调解存在差别。

公安机关负责治安调解，主要是针对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理，情节较轻的治安案件。公安机关以国家的法律法规和规章为依据，在查清事实，分清责任的基础上，通过劝说、教育，并促使双方当事人交换意见，达成协议。

法院的调解是诉讼调解，也就是司法调解，是由法院主持，由法院调解成功后出具的调解书，具有国家的强制力，一方如不遵守，另一方可以向法院申请强制执行。

人民调解是一种非诉讼的调解，由人民调解员主持，具有群众性、自治性和民间性。人民调解协议书对双方当事人都具有约束力，反映的是合同的效力。

何建梅还说人民调解被誉为“东方之花”，是我国独创的一项化解矛盾纠纷，消除纷争的非诉讼纠纷解决的方式，具有扎根基层、分布广泛、灵活便利、不伤和气等特点，历来在维护社会稳定中都发挥着第一道防线的作用。

怎么调解

人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：

在当事人自愿、平等的基础上进行调解；不违背法律、法规和国家政策；尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。

谁负责调解

人民调解员的产生有两种方式，一个是推选产生，一个是聘用产生；主要职责是排查和调处矛盾纠纷。

人民调解员在调解矛盾纠纷的时候，如果发现这个矛盾纠纷有可能激化，要采取有针对性的预防措施，对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷要及时的向当地的公安机关和有关部门报告，如果调解不成的，人民调解员还应当告知当事人，应当依法通过仲裁行政、司法等途径维护自己的权益。

去哪儿找人民调解

街道办事处、在社区，在居民小组都有调解员组织。如果双方产生矛盾纠纷，可以到居住地的社区、居民小组、街道办事处找调解员。何建梅说：“你觉得你离哪个地方最近，就去申请调解。”

 >>人民调解能调解哪些事

　　　  拆迁

李学负责的海源社区城中村改造7年来，发生矛盾近500多起，却是个零上访社区，依靠的就是人民调解。

开发商曾经把地基挖了，村民房子就有点下陷开裂。村民们求助李学，要求开发商赔偿。李学组织开发商与村民前后进行了21次的协商，最终双方达成共识，对受损较轻的14户，给予了12万余元的赔偿。8户受损较严重的，共赔偿417万余元。

何建梅说，人民调解可以及时缓和、化解拆迁纠纷，有效的防止纠纷激化。调解员主动介入，核实相关的情况，然后采取说服教育疏导的方法，提前预防，依法组织调解，把矛盾消灭在萌芽状态。

那么，开发商相不相信调解员呢？李学表示，只要站在公开、公平、公正的立场上，开发商也会认可的。而且调解工作最后达成繁荣共识调解协议，可以到人民法院提起司法确认。司法确认以后如果反悔，法院可以强制执行。

合同纠纷

王先生是一位残疾人，开了一个五金厂维持生活。租房合同到期后，店面要被收回。房东收回店面合理合法，但王先生失去了全部生活来源，前后为难怎么办？李学多次跟出租方商量，说服房东继续出租厂房，还减免了一个月租金。

这个案例中，合同到期已经解除。王先生如果到法院诉讼要求强行续租，并不符合法律规定，也得不到支持。何建梅说，这个只有通过人民调解才可以得到解决。人民调解通过对双方当事人进行疏导劝解，双方在合议的基础上达成共识，找到合理的解决方案。

工伤赔偿

张某在石场打工受了伤。石场老板杨某垫付了医药费，还进行了经济补偿。但张某对补偿金额不满。找到李学寻求帮助。李学多次找到杨某了解情况，杨某只愿对张某做出适当的补偿。李学又对张某的情况做了走访，得知张某家庭困难后，又找到杨某协调。最终，赔偿事宜达成共识，杨某赔偿张某3万元。

邻里矛盾杨某和郭某是邻居。杨某要改造修建房屋，对郭某房子的遮光、遮阴等方面产生了影响。双方发生矛盾口角，眼看这个邻居处不成了，关房子也修不了。于是，杨某找到李学，请他调解两家矛盾。李学多次同双方了解情况，还来到现场查看沟通。在李学的努力下，双方终于达成协议：杨某家一次性补偿郭某家人民币六万元。双方才相安无事，和谐相处。

其他专业调解

除了邻里纠纷、损害赔偿纠纷、婚姻家庭纠纷等，人民调解还有一些专业调解。

昆明市五华区就有八个专业性行业性的调解委员会，例如医疗纠纷人民调解委员会、道路交通事故民事损害纠纷人民调解委员会、商会型人民调解委员会、妇女儿童权益保护委员会等。专业性、行业性的人民调解委员会对一些专业性的纠纷进行调处。人民调解员也需要具有专业的能力，包括法律方面的知识和行业方面的知识。