以科学立法助推黄河流域生态保护和高质量发展

　　2019年9月，习近平总书记在我省考察期间，专程调研黄河流域治理和生态保护，主持召开座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为河南发展带来了重大机遇。省委、省政府把推动黄河流域生态保护和高质量发展工作，作为重大政治任务纳入重要议事日程，成立了由省委书记王国生、省长尹弘任组长的高规格领导小组，多次召开会议专题研究部署，各项工作稳步推进、持续深化。

　　省人大常委会深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省委决策部署，经省委同意和省人代会批准，计划在今年9月作出关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定，依法推动这一重大国家战略在河南落地落实。

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　　代表声音呼吁加快黄河生态带立法进度

　　在去年3月份全国两会上，河南代表团代表提出“将黄河生态带建设上升为国家战略”的建议，力求以强有力的法制体系保障母亲河成为健康之河、惠民之河、美丽之河。

　　2019年3月2日，在乘车赴京前，全国人大代表程芳唱起了《龙的传人》。“我想通过这首歌表达对母亲河的深情。”程芳准备了一个与黄河有关的建议。

  　  她说，勤劳勇敢的黄河流域人民创造出的灿烂黄河文明，成为我们民族重要的文化符号。她建议建立体验式的黄河文明园，由政府统一规划，沿黄河两岸选择合适地点，作为园区建设用地。

   　 “此前，黄河干流上曾规划了7座水利枢纽，到现在还有3座没有建成。”全国人大代表宋殿宇建议将脱贫攻坚与乡村振兴相结合一体推进，考虑黄河生态带建设的经济、社会、生态效益，持续推进黄河滩区居民迁建工作；将黄河生态带建设纳入“十四五”发展规划，加快黄河生态带立法进度。

 　   全国人大代表孙运锋建议国家发改委、生态环保部和水利部牵头编制黄河生态带规划，构建水沙调控体系、水生态水资源保护体系等，提出尽快开工建设黄河干流的骨干工程，补上黄河防御的短板；尽快开始南水北调西线工程的立项建设，解决黄河的资源性缺水问题。

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  　  组织调研用法治力量保护好母亲河

  　  “着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”2019年9月18日，习近平总书记在河南考察期间，主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，对黄河流域生态保护和高质量发展作出重要指示。

  　  就在此前两个月，省人大常委会组织驻豫全国人大代表调研组分赴郑州、洛阳、焦作、濮阳、新乡多地，就黄河生态带建设多次开展深入调研。

 　   2019年6月24日至27日，全国人大代表、驻豫全国人大代表专题调研第一组组长，省人大常委会党组书记、副主任赵素萍带队赴郑州、洛阳、焦作、新乡、濮阳等地，就黄河生态带建设情况开展调研。

   　 在汇报座谈会上，赵素萍说，建设黄河生态带，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，是推动区域经济协调高质量发展的必然要求，是确保“母亲河”健康的客观需要。建设好黄河生态带，不仅关系到西北、华北地区生态屏障的稳固，而且关系到黄河流域可持续发展，关系到区域经济均衡协调发展。无论从国家战略、区域发展，还是从保护黄河生态需要来看，建设黄河生态带都显得紧迫而必要。赵素萍提出，要强化法治保障，坚持用法治力量保护好母亲河，为高质量建设黄河生态带奠定法治基础。

  　  2019年7月16日至19日，驻豫全国人大代表专题调研第三组组长、全国人大代表、省人大常委会副主任王保存带领驻豫全国人大代表专题调研组到开封、济源、三门峡等地，就黄河生态保护立法开展调研。

   　 调研组一行到开封市黑岗口险工、柳园口省级湿地自然保护区、黄河滩区迁建安置区等地，了解工程防汛保障、鸟类聚集地建设及居民安置区建设等情况，听取工作人员关于黄河生态保护立法方面的建议。

 　   “通过调研，代表们对黄河生态带建设、黄河生态保护立法进展情况有了更深层次的了解。”在座谈会上，王保存指出，要运用法治思维、法治方式、法治力量，治理好黄河，确保黄河安澜。要通过立法，将黄河生态保护好，把母亲河打扮得更加靓丽，让黄河更多地为中华民族造福。要认真汇总有关汇报材料，认真吸纳代表和相关部门意见建议，吸收已有调研成果，推动立法工作有力开展。要加强与沿黄其他省区沟通，在黄河生态保护立法方面形成共识，共同发力。要充分发挥代表优势，加快立法进程。

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    　立法建设为高质量建设黄河生态带奠定法治基础

   　 3月30日，省十三届人大常委会第十七次会议听取并审议河南省人民政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，其中，“加快推进《河南省黄河生态保护条例》研究制定工作，打造黄河生态廊道建设示范段”是一项重要内容。今年，我省将加快推进《河南省黄河生态保护条例》研究制定工作，科学编制黄河生态环境保护规划，积极推进黄河生态廊道建设，打造黄河生态廊道建设示范段，为高质量建设黄河生态带奠定法治基础。对黄河流域的工业源、农业源、生活源实施集中整治，实施“一河一策”水质限期达标方案，加强环境风险防范和突发环境事件应急应对，保障黄河干流水质稳定达标。

   　 4月14日，省人大常委会组织召开全省黄河流域生态保护和高质量发展工作情况汇报会。会上公布了《河南省人大常委会关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定》起草工作方案，听取了黄委会、省发改委、省工信厅等15家单位的汇报，计划在今年9月作出关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定。

   　 据介绍，为弘扬黄河文化、讲好黄河故事、打造黄河文化展示窗口，我省将启动黄河博物馆优化升级、黄河国家博物馆建设工作及第一批“黄河文化与治黄工程融合示范点”建设工作；着力打造黄河黄金文化旅游带，规划发展黄河小浪底、郑州花园口、开封东坝头3个文化旅游片区和豫晋陕、冀鲁豫、豫皖苏3个文化旅游协作区，谋划建设黄河国家文化公园。在延续历史文脉、坚定文化自信方面，我省联合沿黄省区成立了黄河流域博物馆联盟，推动沿黄博物馆体系建设，建成开放二里头夏都遗址博物馆、二里头国家考古遗址公园，对隋唐大运河博物馆进行立项，对黄河国家博物馆建设进行研究论证，重点推动沿黄大河村遗址、庙底沟遗址、仰韶村遗址、郑州商城遗址、隋唐洛阳城、安阳殷墟遗址等国家考古遗址公园建设。