打造城管“铁军”为人民管好城市

2019-05-30 16:45:00 来源:  评论:0 点击:  收藏

在短短一年多的时间里,牧野区打造出了一支政治过硬、作风扎实、爱岗敬业、文明廉洁的城市管理执法队伍。 本报记者高志勇摄 ——聚焦牧野区城市执法体制改革本报记者 贾智勇  曾几何时,我市东干桥北侧非法早...

在短短一年多的时间里,牧野区打造出了一支政治过硬、作风扎实、爱岗敬业、文明廉洁的城市管理执法队伍。 
本报记者高志勇摄
 
——聚焦牧野区城市执法体制改革
本报记者 贾智勇
  曾几何时,我市东干桥北侧非法早市、和平桥非法宠物交易市场摊贩占道经营现象严重。每天清晨,人声嘈杂,道路堵塞,垃圾遍地,脏乱不堪,长期的非法经营导致周边环境遭到破坏,绿地被践踏、树木被损坏……严重影响了我市市容市貌。而如今,这些区域非法占道经营市场被取缔,卫河沿线景观带恢复了原貌,成为广大市民流连忘返的好去处。城市顽疾得到根治,城市面貌转变的背后是:城市执法体制改革结出的硕果。
  2018年1月,牧野区城市管理局加挂城市综合执法局的牌子,成为全市第一家完成城市执法体制改革的单位。紧密结合辖区实际,牧野区剖析多年来城市执法领域凸显的深层次矛盾问题,对标上级改革要求,稳步推进城市执法体制改革。同时,把城市执法体制改革作为提升城市管理水平的重要抓手,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,不断加强执法人员素质教育,夯实执法队伍基础,积极探索创新城市管理办法,努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
打铁还需自身硬
  野蛮执法、粗暴执法,曾经是部分群众眼中的城管形象。为此,住建部提出了针对城管队伍的“强基础、转作风、树形象”三年行动计划。
  在不增加财政投入,不增加编制,不增加劳务派遣人员总数的前提下,牧野区通过狠抓军事化训练,强化人员执法培训等方式,将来自多部门、多领域,且多数未从事过一线执法工作的划转人员,用短短一年多的时间打造出一支政治过硬、作风扎实、爱岗敬业、文明廉洁的执法队伍,实现了“为人民管好城市”的基本目标。
  一年多来,牧野区城管部门通过40余次集中政治学习,将“三严三实”“以案促改”“敢转争”等活动落到实处,克服人员多、思想杂、人心散的不利因素,注重发挥党员队伍、中层干部队伍、退伍军人队伍的模范带头作用,提升了广大城管干部的作风和素质。
  为外树形象、内强素质,牧野区组织城管干部开展春、秋两季全员参与的军事训练,不定期进行轮训,开展“作风纪律整顿月”“春季全员军事训练月”,进行政策法规培训和法律法规知识测试,不断提升一线执法人员水平。
  城市综合执法工作离不开群众的理解和支持,这也是维护一座城市公平、正义的最后防线,要做群众眼中满意的城管,关键是更新执法理念。为此,牧野区组建了全市唯一一支执法督察中队,督察中队不仅可以独立办案,还要对全区城管系统的行风行纪进行督导巡察,纠偏纠错。
  城管干部敢于担当和奉献,执法水平和个人素质的提高,为城管工作提供了源源不断的动力。每天早5点,牧野区城管部门机关干部都会准时进行“早市”治理,和晚10点各执法中队上下联动,突出重点部位、路段的“零点行动”,采取错时执法、定点值守与机动巡察相结合,确保全天候都有执法力量出现在街头巷口,使全区占道经营、流动商贩、露天烧烤、油烟污染等城市乱象得到有效治理。
理顺体制机制明晰权责
  为强化属地管理,重心下移,强化末端执法,牧野区向9个镇(办)派驻城市管理执法中队,实现了行政处罚权、执法权的相对集中和行政执法权向镇办的延伸,较好地解决了基层执法中长期存在的“有职无权、有权无职、有责无权”的问题,形成了“政府统筹安排、镇办各负其责、全区共下一盘棋”的城市管理格局,城市管理效能得到大幅提高。
  为规范城市管理执法行为,落实《城管执法全过程记录制度》和《重大案件法制审核制度》,牧野区城管部门配备了执法记录仪和对讲机,基本做到了“无记录、不执法,无记录、不处罚”。成立了重大案件审理领导小组,设置了政策法规室,对重大、疑难案件集体讨论决定,并对案件办理的全流程进行法制审核。目前,案件执行率达95%以上,至今仅出现一起当事人提起行政复议的案件。
  占道经营“以处论净”,市容环境“以克论净”。为实现这一目标,牧野区建立了以网格化管理体系为重要基础的城市管理长效机制,积极发挥“三级平台,四级网格”作用,坚持“以辖区为单元,考核到网格”的原则,落实“网格化区划、动态化覆盖、精细化管理”的思路,做到“控制总量、遏制增量、减少存量”。一年多来,累计追究网格员责任30余人次,追究各级网格领导责任20余人次。基本实现了城市管理“由被动向主动、粗放向精细、突击向长效”的有效转变,彻底扭转了以往“脏、乱、差”的局面,使全区的城市管理工作在可控范围内。
  城市执法体制改革以来,牧野区城管部门重点治理了市容环境、渣土抛洒、餐饮油烟、大型广告拆除等突出领域,规范化整治主次干道23条、办结“数字城管”交办案件5万余起,排查油烟排放餐饮单位1100余家,下达《责令整改通知书》3000余份,立案调查案件52起,累计处罚金额32.8万元,治安拘留3人。
  牧野区城市执法体制改革起步早、效果好,既有执行政策的行为规范,又有探索实践中的担当创新,在全市城市执法体制改革中做出了表率,提升了标杆。5月15日,我市在牧野区召开现场会,总结推广了该区城市综合执法体制改革中的经验和做法,以推动这项工作在全市向纵深发展。
  “城市环境好不好,城市竞争力高不高,既要靠建设,更要靠管理。管理工作跟不上,城市功能和形象都会大打折扣。要解决城市管理面临的突出矛盾和问题,提高城市管理和服务水平,促进城市治理体系和治理能力现代化,必须推进综合执法。”副市长王天兴表示,我市的城市综合执法体制改革在机构设置、职能划转、执法人员配备、执法装备保障、执法职能行使和城市地方立法等方面虽然取得了显著进步,然而,我们必须认识到,深入推进执法体制改革、改进城市管理工作是一项战略性、全局性、系统性工程。行百里者半九十,我市城市综合执法体制改革之路依然任重道远。城市管理和综合执法与城市发展、群众生活息息相关,我们必须义无反顾推进此项改革,打造城管“铁军”,为人民管好城市,助力新乡高质量发展。
 

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